廉政動態(tài) 健全正向激勵機制 促進干部擔(dān)當(dāng)作為
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就。但也必須清醒看到，黨面臨的重大風(fēng)險考驗仍較為嚴(yán)峻。其中，干部隊伍存在的庸政懶政怠政問題亟待解決。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出了明確要求。面對日益嚴(yán)格的責(zé)任傳導(dǎo)、責(zé)任壓實、責(zé)任追究，既要推進問責(zé)機制規(guī)范化制度化建設(shè)，更要健全正向激勵機制，適時調(diào)整和改進干部權(quán)責(zé)利不相稱問題。
系統(tǒng)整合多樣化的激勵因素
從干部激勵觀之，干部干事創(chuàng)業(yè)的動力不足，主要是由于未能理順激勵機制內(nèi)蘊的多重因素間關(guān)系。要依據(jù)干部多樣化的合理訴求，實現(xiàn)精神性因素、榮譽性因素等激勵性因素間的系統(tǒng)集成，發(fā)揮激勵因素的合力作用，推動激勵機制的健全。
以精神性因素夯實干部的政治思想基礎(chǔ)。要注重干部自身的內(nèi)在激勵，將干部內(nèi)在利益和外在利益的辯證統(tǒng)一關(guān)系轉(zhuǎn)化為實踐制度安排，建立基于內(nèi)在價值和內(nèi)在使命的行為選擇機制，促進干部樹立正確的公共服務(wù)動機、培育公共事業(yè)精神、強化公仆責(zé)任意識，以提升公共治理績效。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要形成以信念、責(zé)任、價值為基本內(nèi)核的內(nèi)向型激勵體系，加強干部理想信念教育、政德政風(fēng)教育，以健全的思想政治教育培訓(xùn)機制激發(fā)干部活力。
以榮譽性因素滿足干部的更高層次需要。當(dāng)合理訴求得到基本保障時，要進一步提升干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，就要實施科學(xué)合理的榮譽表彰機制。當(dāng)前，正在健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，要處理好平時激勵和專項表彰獎勵之間的關(guān)系，注意防范表彰泛濫、實效不彰的問題，將榮譽表彰與干部政績考核、干部提拔任用掛鉤。堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的原則，對“四個意識”強、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部和敢闖敢試的改革者要敢于破格提拔使用。
建立綜合化的正向激勵結(jié)構(gòu)
激勵結(jié)構(gòu)的組成設(shè)計，是為了激勵功能實現(xiàn)而提供某種可能的預(yù)設(shè)。干部激勵是一項系統(tǒng)工程，正向激勵機制蘊含著完整且運行有序的結(jié)構(gòu)體系。從結(jié)構(gòu)—功能—過程的視角出發(fā)，其結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理與否事關(guān)目標(biāo)功能的充分實現(xiàn)，也關(guān)涉激勵過程的有機協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。理性地看，干部激勵包括激勵主體、激勵程序、激勵方式等要件。
從激勵主體來看，要正確引導(dǎo)社會輿論對領(lǐng)導(dǎo)干部的認知。黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢，懲處了一大批腐敗分子，同時人民群眾對干部的認知偏差、干部污名化等問題也日漸突出，這一定程度上挫傷了干部積極作為的激情。對此，要加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，積極為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的干部正名、正聲、正形，加大對先進典型的宣介力度，以構(gòu)建和諧互信的干群關(guān)系。
從激勵程序來看，要妥善調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部激勵過程的各環(huán)節(jié)。從激勵政策的制定、執(zhí)行到意見反饋、評估的激勵過程，關(guān)乎激勵機制運行的有效性。要堅持問題導(dǎo)向，重點抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以實效化的激勵過程推動激勵效果的提升。同時，實施短期激勵和長期激勵相結(jié)合的方式，推動激勵效果的持續(xù)性、常態(tài)性。
從激勵方式來看，要平衡正向激勵與嚴(yán)格約束之間的關(guān)系。在深化國家監(jiān)察體制改革的進程中，全覆蓋、體系化的監(jiān)察體系框架業(yè)已建成。因而，關(guān)鍵是在紀(jì)律約束的前提下，如何通過強有力的系統(tǒng)舉措激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，維系正向激勵與嚴(yán)格約束之間的內(nèi)在張力。要在系統(tǒng)分析干部特點的基礎(chǔ)上，實施分層分類分崗位激勵機制，采取多元化的激勵方式。注重加強人文關(guān)懷式的激勵方式運用，通過完善和落實談心談話制度，增強干部的組織歸屬感、集體榮譽感和心理獲得感。
形成長效化的正向激勵機制
黨的十九大報告提出，要“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。習(xí)近平總書記指出：“要建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向?！痹谛聲r代，健全正向激勵機制是貫徹黨的組織路線、加強黨的建設(shè)的必然要求，更是促進干部新時代新?lián)?dāng)新作為的題中之義。要堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，在整合激勵因素、優(yōu)化激勵結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從文化培育、制度規(guī)范、技術(shù)支撐的三維角度，推動激勵機制的有效性和長效化進程。
以先進的政治文化引領(lǐng)激勵機制的合理運行。黨的十八大以來，黨內(nèi)政治文化的培育取得了顯著成效，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)逐步形成。本質(zhì)而言，正向激勵機制的建設(shè)情況始終受政治文化、政治生態(tài)影響。要在推進黨的建設(shè)新的偉大工程過程中，建立以使命型、擔(dān)當(dāng)型、責(zé)任型為內(nèi)核的政治文化體系，為激勵機制的有效運轉(zhuǎn)提供良好的政治生態(tài)土壤。
以剛性的制度體系保障激勵機制的有效運轉(zhuǎn)。如何在既有體制機制的基礎(chǔ)上，形成長效化的正向激勵機制，是當(dāng)前干部隊伍建設(shè)亟須重視的重要命題。合法合規(guī)的激勵是有效激勵的基礎(chǔ)和前提。針對干部激勵的主觀隨意性強、剛性約束不夠等問題，要將激勵方案的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)納入法制軌道，以全面依法治國引領(lǐng)干部激勵的法治化進程。
以新興的信息技術(shù)支撐激勵機制的科學(xué)運行。目前，人類正在走向新的科學(xué)革命范式，一大批新型移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)產(chǎn)生，為政治體系建設(shè)和政治體制改革提供了新的契機。能否抓住科技革命帶來的機遇、應(yīng)對可能面臨的挑戰(zhàn)，是衡量國家治理能力的重要標(biāo)的。針對激勵信息失真、偏誤等情況，要積極借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等信息化手段，建立健全激勵信息系統(tǒng)管理體系，提升干部激勵的精準(zhǔn)化和科學(xué)化程度。（作者：盛明科，系湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
