近日，在就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍說(shuō)，要把握好對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認(rèn)識(shí)，更要把握好政策內(nèi)涵。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，不能片面理解為是搶人大戰(zhàn)，更不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)

近日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。

陳亞軍說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。截至2018年年底，我國(guó)有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上城市，基本上是大城市。解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。

“城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶?！标悂嗆娬f(shuō)，落戶重點(diǎn)人群是在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，以及新生代農(nóng)民工，農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的，而不是片面去搶人才。

他強(qiáng)調(diào)，房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的這個(gè)定位必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖。應(yīng)始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線堅(jiān)持好。城市既要滿足剛性和改善性住房需求，同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”。要落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，防止房?jī)r(jià)大起大落。

放開放寬城市落戶限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通過(guò)優(yōu)化積分落戶政策來(lái)調(diào)控人口，既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無(wú)序蔓延。個(gè)別超大城市、特大城市要嚴(yán)格把握好人口總量控制這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和分布，防止“大城市病”。

真正讓農(nóng)民得到改革紅利

《意見》提出農(nóng)村土地制度改革的若干舉措。國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司處長(zhǎng)劉春雨說(shuō)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的核心是夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

“目前這項(xiàng)改革還在部分地區(qū)試點(diǎn)，未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要視土地管理法的修改情況和國(guó)家統(tǒng)一部署來(lái)安排，在修法的基礎(chǔ)上全面推開?！眲⒋河暾f(shuō)，在改革過(guò)程中，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，重點(diǎn)守住生態(tài)保護(hù)紅線、守住鄉(xiāng)村文化根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等潛在風(fēng)險(xiǎn)；要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，真正讓農(nóng)民得到改革紅利；要確保待入市土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地行為。

劉春雨說(shuō)，改革完善農(nóng)村承包地制度，主要是進(jìn)一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”，抓緊落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，要平等保護(hù)并且進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加可靠的制度保障。在此過(guò)程中，要注意承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，農(nóng)民利益要得到充分保護(hù)，而且要堅(jiān)持因地制宜、宜大則大、宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。”劉春雨說(shuō)。

以工商資本入鄉(xiāng)激活廣大鄉(xiāng)村

《意見》提出，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南說(shuō)，工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的重要舉措，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。工商資本下鄉(xiāng)帶去的不僅僅是錢，更重要的是帶去了先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式以及人才，可以說(shuō)“激活了一片區(qū)域、壯大了一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)了一方農(nóng)民”。

周南強(qiáng)調(diào)，一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化政策支持、穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性；另一方面，要設(shè)立必要的防火墻，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，守住農(nóng)民權(quán)益不受損的底線。

要深化“放管服”改革，完善配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)要探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。