從曾經(jīng)的凌晨三點(diǎn)排隊(duì)到現(xiàn)在的服務(wù)大廳門可羅雀

8月的淮安，熱浪撲面。走進(jìn)淮安市政務(wù)服務(wù)中心，雖然辦理房屋交易的人屈指可數(shù)，但各個(gè)窗口的工作人員忙得熱火朝天。

據(jù)工作人員介紹，之前的政務(wù)服務(wù)中心可沒有這么“冷清”。從2016年5月下旬開始，凌晨三點(diǎn)，政務(wù)服務(wù)中心門口就開始陸陸續(xù)續(xù)地排起長(zhǎng)隊(duì)?！白蛱炷昧颂?hào)等一天也沒有辦到，希望今天上午能夠辦好不要再請(qǐng)假”、“今天來排隊(duì)交稅明天還要排網(wǎng)簽辦證”……這些都是工作人員經(jīng)常聽到的抱怨。

但是，從2019年5月下旬開始，來政務(wù)服務(wù)中心辦理房屋購(gòu)買資格證明、買賣合同網(wǎng)簽備案等業(yè)務(wù)的人越來越少。

為什么會(huì)出現(xiàn)上述變化？“這是因?yàn)榛窗彩凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局推出了房屋交易不見面服務(wù)?！惫ぷ魅藛T解釋，以往購(gòu)房人辦理購(gòu)房資格證明、二手房交易合同網(wǎng)簽備案等業(yè)務(wù)，需要帶身份證件、戶口簿、婚姻關(guān)系證明等材料到窗口排隊(duì)辦理，材料沒帶齊的還要來回往返和重復(fù)排隊(duì)，特別是難以請(qǐng)假的上班族及外地工作人員感覺特別耗時(shí)麻煩。如今，購(gòu)房人可以通過網(wǎng)上申請(qǐng)辦理，不必再到政務(wù)服務(wù)中心深夜排隊(duì)了。

比如，購(gòu)房人要辦理購(gòu)房資格證明，只需登錄淮安市網(wǎng)上辦事大廳，通過實(shí)名認(rèn)證后，進(jìn)入購(gòu)房資格證明申報(bào)界面，填寫相關(guān)信息、上傳辦事材料即可完成申請(qǐng)。工作人員網(wǎng)上核查通過后，短信告知購(gòu)房人。

在清江浦區(qū)的某中介機(jī)構(gòu)，買房的張女士和賣房的劉女士正在辦理二手房交易合同網(wǎng)簽備案手續(xù)。劉女士表示，過去需要買賣雙方權(quán)利人到政務(wù)服務(wù)中心窗口核驗(yàn)身份信息、辦理簽字等手續(xù)?，F(xiàn)在可以在就近的中介機(jī)構(gòu)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等完成相關(guān)手續(xù)。在現(xiàn)場(chǎng)，中介機(jī)構(gòu)人員在電腦上熟練操作著二手房交易合同網(wǎng)簽備案“不見面”審批服務(wù)系統(tǒng)，調(diào)用人臉識(shí)別儀、簽字板快速完成了交易雙方的身份驗(yàn)證、簽字和錄像等手續(xù)，加上合同內(nèi)容的填寫和打印，整個(gè)過程僅僅用了十幾分鐘。

從曾經(jīng)的到處跑手續(xù)到現(xiàn)在的辦公室點(diǎn)擊上傳

在淮安市生態(tài)文旅區(qū)的某房地產(chǎn)售樓處，工作人員正在通過“不見面”審批服務(wù)系統(tǒng)辦理商品房網(wǎng)簽合同備案，給已售賣的新房進(jìn)行合同備案。

“房屋交易‘不見面’審批服務(wù)真是太好了，省掉了我們很多跑腿的麻煩?！痹撌蹣翘庁?fù)責(zé)人直言，對(duì)于開發(fā)商來說，前期負(fù)責(zé)人跑部門辦理手續(xù)是一個(gè)很痛苦的過程。以前每一幢樓的預(yù)售許可、工程進(jìn)度、預(yù)售資金使用核準(zhǔn)、網(wǎng)簽備案、交付備案等，都要準(zhǔn)備土地使用權(quán)證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等原件和復(fù)印件材料，萬一有遺漏，就白跑一趟?，F(xiàn)在前期負(fù)責(zé)人可以在辦公室使用電腦，一次性上傳各類證件、圖紙，更新上傳工程形象進(jìn)度，了解手續(xù)辦理進(jìn)展情況，不需要到政務(wù)服務(wù)中心就可以辦妥各類手續(xù)。

淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)王亦農(nóng)表示，“放管服”改革，除了讓老百姓辦事便捷，還有一個(gè)重要方面就是服務(wù)企業(yè)，打造公開、透明、便捷、清廉的營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的“不見面”服務(wù)內(nèi)容包括：商品房預(yù)售許可受理、商品房預(yù)售資金監(jiān)管、商品房交付備案辦理等。同樣，所有的服務(wù)均基于政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，關(guān)于房屋建筑施工進(jìn)度是否達(dá)到預(yù)售許可條件、是否達(dá)到商品房預(yù)售資金撥付條件，房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域的道路、綠化、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施是否達(dá)到房屋交付備案的條件等，全部由政府工作人員到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。

據(jù)王亦農(nóng)介紹，上傳材料的真實(shí)性、有效性通過多部門聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行核查。開發(fā)商最為關(guān)注的資金撥付及老百姓最為關(guān)注的預(yù)收款資金安全，由政府、企業(yè)、銀行聯(lián)網(wǎng)的商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)歸集、實(shí)時(shí)審查指令、實(shí)時(shí)足額支付。

目前該系統(tǒng)已與15家銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)企業(yè)可通過POS機(jī)刷卡或銀行柜面存款實(shí)現(xiàn)首付款資金自動(dòng)歸集，通過系統(tǒng)在線提交用款計(jì)劃申請(qǐng)，管理部門現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、網(wǎng)上核查后在線發(fā)出支付指令信息，銀行按照政府的支付指令信息足額在線支付。系統(tǒng)具備貸款巡查功能，檢查開發(fā)企業(yè)資金入賬情況，對(duì)貸款入賬情況進(jìn)行提醒，實(shí)現(xiàn)貸款資金催繳。

從曾經(jīng)的無所適從到現(xiàn)在的到處跑工地

在淮安市房產(chǎn)大廈5樓會(huì)議室，一面流動(dòng)紅旗格外引人注目?；窗彩蟹课萁灰字行闹魅吸S林寧自豪地介紹道，“這是101%服務(wù)流動(dòng)紅旗，意思是比100%服務(wù)還多一點(diǎn)，是淮安市委、市政府對(duì)職能部門在營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境方面所給予的最高表彰?！?/P>

在這面鮮艷的令人驕傲的流動(dòng)紅旗背后，卻是淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委想盡辦法克服困擾、戰(zhàn)勝困難，為群眾、企業(yè)辦實(shí)事的曲折過程。

淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)黃富國(guó)表示，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，房屋交易管理服務(wù)一直沒有得到應(yīng)有的重視和強(qiáng)化，什么房屋可以買賣？什么房屋可以租賃？什么房屋可以抵押？都通過房產(chǎn)登記辦理來對(duì)是否可以交易進(jìn)行限制和管理，雖然只有一個(gè)環(huán)節(jié)，但登記條件多、時(shí)間長(zhǎng)，需要辦很多手續(xù)，任何一步都可能被卡住辦不成。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革實(shí)施后，拆分為房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記兩個(gè)環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋交易管理，自然資源部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記不再對(duì)附加的交易條件進(jìn)行把關(guān)，不動(dòng)產(chǎn)登記新的信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門原網(wǎng)簽備案系統(tǒng)起初難以達(dá)到實(shí)時(shí)共享，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門存在著將已經(jīng)抵押、查封等限制交易的房屋進(jìn)行網(wǎng)簽備案的行政錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。還有人提出沒有在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案的網(wǎng)簽合同買賣也可以辦理不動(dòng)產(chǎn)證。一時(shí)間，基層房屋交易管理人員感覺工作沒有抓手，對(duì)未來工作有些迷茫。

除此之外，老百姓也因?yàn)榕軆蓚€(gè)部門、走兩個(gè)程序而不解。

淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委多次開會(huì)研究認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持把群眾的“身邊小事”當(dāng)做局黨委“心頭大事”來抓，注重從群眾實(shí)際需求做起，從群眾關(guān)心的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)做起。在江蘇省委省政府、淮安市委市政府實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的大背景下，淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推出房屋交易“不見面”審批服務(wù)，通過數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、集中反饋等技術(shù)手段，解決部門協(xié)作困擾，讓群眾、企業(yè)少跑腿。

“據(jù)我們了解，也有其他城市在推行互聯(lián)網(wǎng)+房屋交易，但基本都是在個(gè)別環(huán)節(jié)上應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如購(gòu)房資格證明網(wǎng)上辦理。像這種全流程網(wǎng)上辦理的，淮安市是全國(guó)首例?！秉S富國(guó)介紹道，淮安市房屋交易“不見面”服務(wù)系統(tǒng)包括商品房預(yù)售許可受理“不見面”系統(tǒng)、商品房預(yù)售資金監(jiān)管“不見面”系統(tǒng)、存量房交易合同網(wǎng)簽備案“不見面”系統(tǒng)等7個(gè)部分。

“不見面”服務(wù)最大的擔(dān)心就是上傳資料不真實(shí)。據(jù)了解，淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照淮安市委市政府打破“信息孤島、實(shí)現(xiàn)部門信息共享”的要求，與多個(gè)部門反復(fù)溝通，開發(fā)多個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用程序，基本實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)核查。

黃富國(guó)解釋稱，“不見面”服務(wù)不是放松監(jiān)管，工作人員在審批前、審批過程中、審批后都需要反復(fù)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工程形象進(jìn)度、反映現(xiàn)場(chǎng)的圖片是否屬實(shí)、資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是否吻合等情況，依托移動(dòng)設(shè)備終端，完成實(shí)地查勘后，當(dāng)場(chǎng)出具并簽署實(shí)地查勘表，實(shí)時(shí)將相關(guān)信息上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)工作人員對(duì)上傳資料的完整性、合規(guī)性、有效性等進(jìn)行審查，所有審查系統(tǒng)均有時(shí)間、人員、意見等情況的實(shí)時(shí)記錄，一切均可追溯，徹底改變了“坐等辦事、愛辦不辦”的狀況。

房屋交易“不見面”服務(wù)系統(tǒng)不僅方便了百姓，服務(wù)了企業(yè)，還強(qiáng)化了監(jiān)管。據(jù)黃富國(guó)介紹：“通過對(duì)房屋交易全過程監(jiān)管和交易信息自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析，我們可以有的放矢地進(jìn)行調(diào)控。目前，淮安市房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，上級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門充分肯定了淮安市的監(jiān)管模式和調(diào)控效果?！?/P>