學習貫徹問責條例 | 以問責條例為指導

 規(guī)范實施容錯糾錯

    新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）第十七、十八條明確規(guī)定不予問責或免予問責、從輕或減輕問責等情形，這是嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重原則的具體體現(xiàn)，也是各級黨組織規(guī)范精準問責、依規(guī)容錯糾錯的重要遵循。實施容錯糾錯，通過寬容改革發(fā)展中的失誤錯誤，激勵干部擔當作為，督促干部履職盡責，有利于防止“洗碗效應”，避免干事多出錯多、不干事不出事的逆向懲罰。圍繞落實《條例》精神，推進實施容錯糾錯機制，有以下幾點思考。
　　首先，要從問責理念上深化對“三個區(qū)分開來”的認識。干事創(chuàng)業(yè)有風險，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境。當前，問責發(fā)揮了重要的利器作用，但也不同程度存在問責加碼、泛化濫用問題，這使問責的警示作用打了折扣，一些黨員干部產(chǎn)生消極避責心理。針對上述問題，《條例》第十七條第一款規(guī)定，對在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性實驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失，可以不予問責或者免予問責。這一規(guī)定體現(xiàn)了習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”的重要指示要求，其實質是通過規(guī)范、精準問責，捆住干部亂作為的手腳，放開束縛干部擔當作為的手腳，樹立鮮明的干事導向。開展容錯糾錯必須按照這一要求，科學區(qū)分為公為私、無禁有禁、無意有意的界限，充分考慮主客觀因素，全面辯證地看待出現(xiàn)的失誤。在問責調(diào)查過程中應一并考慮容錯情形，結合動機態(tài)度、客觀條件、性質程度、后果影響等情況，對失職失責行為依規(guī)依紀進行綜合分析，做到該容的大膽容、不該容的堅決不容，不拿容錯搞松綁，用好容錯“度量衡”。山東省落實“三個區(qū)分開來”要求，制定了《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法》，著眼增強針對性和實效性，聚焦現(xiàn)實中多發(fā)的情況，合理界定容錯情形和條件，對觸碰復雜矛盾、新官理舊賬，勇于打破僵局、解決歷史遺留問題的，著眼推動發(fā)展、主動攬責擔責的，注重看主流、看大局、看長遠，不簡單“扣帽子”，只要堅守底線、不碰紅線，及時予以容錯糾錯。
　　其次，要精準把握運用問責從輕減輕情形。《條例》第十八條明確規(guī)定對及時采取補救措施有效挽回損失或者消除不良影響的，積極配合問責調(diào)查主動擔責的，可以從輕或者減輕問責。把握這一規(guī)定，要注意區(qū)分當事人的態(tài)度，看當事人面對失誤錯誤，是主動糾錯、及時補救還是消極應對、放任不管，是積極配合、主動擔責還是避重就輕、推卸責任，對主動承擔責任，積極采取補救措施，有效挽回損失的，可以從輕減輕問責。比如，某市實施市區(qū)主干道東延項目，轄區(qū)一街道辦事處在推進工程過程中，未經(jīng)批準擅自占用村集體土地28.4萬平方米，造成一定影響，時任街道辦副主任陶某某應負主要領導責任?？紤]到該同志在工作中攻堅克難、積極作為，且在出現(xiàn)失誤后能夠主動攬責、積極糾錯，消除影響、挽回損失，最終給予從輕處分。
　　第三，要嚴格規(guī)范容錯免責工作程序。《條例》著眼規(guī)范問責、精準問責，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范，為實施容錯糾錯提供了具體方法路徑。能否精準把握容錯糾錯原則，并運用到問責工作中，是對紀檢監(jiān)察機關政治站位、工作作風和能力水平的現(xiàn)實檢驗。山東在實施容錯糾錯時，注重程序設計，從提出申請、調(diào)查核實、會商共議、情況公示、作出決定、反饋意見等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。比如，受問責干部提出容錯申請的，既可以是干部本人主動提出，也可以是有關黨組織主動發(fā)現(xiàn)提出；對情況復雜的，必要時可考慮會商，邀請相關部門、服務對象、利害關系人、業(yè)務領域專家等代表參加，會商結果報同級黨委（黨組）研究決定；容錯決定作出后，一般應當在一定范圍公開容錯認定情況，屬于免責的，及時將認定結果書面告知相關黨組織和干部本人。
　　第四，必須堅持容糾并舉。問責和容錯都只是手段，不是最終目的，做好問責“后半篇文章”必不可少。我們堅持有錯必糾、有過必改，對失職失責單位及個人容錯的同時及時督促糾錯，并明確各級黨委（黨組）履行糾錯主體責任，各級紀檢監(jiān)察機關、黨委組織部門履行糾錯監(jiān)督責任，采取紀檢監(jiān)察建議書、約談提醒、誡勉談話、責令糾正或者補救等方式，督促抓好問題糾正。比如，某市開展專項整治時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分省級自然保護區(qū)存在亂搭亂建和違規(guī)采礦等問題，經(jīng)過兩年才整治到位，時任市委常委高某某應負重要領導責任?？紤]高某某分管該工作不到半年，相關問題此前已長期存在，且高某某到任后積極擔當履職、主動協(xié)調(diào)推動并已全部整治到位，最終對其進行批評教育，免予黨紀處分，同時通過談話提醒督促其抓好問題整改，并在今后工作中汲取教訓、堵塞漏洞，深化標本兼治。