新中國成立70年來反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)與啟示

    必須堅(jiān)定反腐敗的政治立場
    中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象水火不容。70年來，我們黨始終堅(jiān)定政治立場、保持政治定力，把反腐敗作為嚴(yán)肅政治斗爭擺在突出位置，緊緊抓住不放。
　　新中國成立不久，針對(duì)各地陸續(xù)暴露出黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的貪污、盜竊國家資財(cái)肆意揮霍現(xiàn)象和官僚主義問題，黨中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，開展“三反”斗爭。毛澤東同志指出：“必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級(jí)立場的貪污蛻化分子出黨，撤銷一批嚴(yán)重的官僚主義分子和那些居功自傲、不求上進(jìn)、消極疲沓、毫不稱職的分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（其中有些也應(yīng)當(dāng)開除出黨），對(duì)于開除這些人出黨和撤銷這一些人的職務(wù)，不應(yīng)當(dāng)有可惜的觀點(diǎn)”。特別是在處決劉青山、張子善的問題上，他強(qiáng)調(diào)，只有處決他們，才可能挽救二十個(gè)、兩百個(gè)、兩千個(gè)、兩萬個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。
　　改革開放以來，腐敗問題有了新的滋生蔓延的土壤和條件。鄧小平同志指出：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”黨的十四大鮮明提出反腐敗斗爭的重大戰(zhàn)略，并把“黨堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗”寫進(jìn)黨章。1993年8月召開的十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，首次作出“反腐敗斗爭的形勢是嚴(yán)峻的”重大判斷。黨的十六大指出，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。
　　黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書記在與中外記者見面時(shí)深刻指出，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”他在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場”。黨中央認(rèn)真兌現(xiàn)對(duì)全黨全國人民的錚錚誓言和莊重承諾，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處一大批高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，再次宣示我們黨反腐敗的立場、決心。反腐敗斗爭從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，取得壓倒性勝利，保證了黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
　　最非凡的成就，不是超越別人而是戰(zhàn)勝自己；最可貴的堅(jiān)持，是雖久經(jīng)磨難而能永葆初心。
　　70年反腐敗斗爭實(shí)踐啟示我們：保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須旗幟鮮明反對(duì)腐敗。這是黨心民心所向，是把我們黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在要求。中國特色社會(huì)主義決不容忍腐敗現(xiàn)象，我們黨完全有信心有能力解決腐敗問題。在新時(shí)代，必須始終保持冷靜清醒，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著把反腐敗斗爭進(jìn)行到底，堅(jiān)決打贏這場輸不起也決不能輸?shù)恼味窢帯?BR>　　必須審時(shí)度勢科學(xué)制定反腐敗斗爭方略
　　70年來，在歷史方位轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境轉(zhuǎn)變中，我們黨不斷深化對(duì)反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握，客觀分析不同時(shí)期、不同階段腐敗形勢變化，正確處理治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，制定科學(xué)的反腐敗斗爭方略，確保反腐敗斗爭有力有效。
　　新中國成立初期，為了抑制腐敗滋生蔓延趨勢，我們黨實(shí)際上采取側(cè)重治標(biāo)懲處的方略，組織開展“三反”斗爭，堅(jiān)決打掉來勢兇猛的腐敗。黨中央確定了著重打擊大貪污犯、對(duì)中小貪污犯則采取教育改造不使重犯的方針策略。黨的八大對(duì)黨執(zhí)政后地位的變化和可能出現(xiàn)的問題，從理論上政治上作了深刻分析，繼續(xù)堅(jiān)持之前確立的反腐敗方略，要求全黨同志必須謙虛謹(jǐn)慎，正確運(yùn)用手中權(quán)力，防止脫離人民群眾。
　　黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨在轉(zhuǎn)換體制、打開國門等新的歷史條件下，再次面臨腐敗的嚴(yán)峻考驗(yàn)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，圍繞貫徹落實(shí)黨的基本路線開展反腐敗斗爭。十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒”。黨的十五大提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十六大強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治、綜合治理”。黨的十六屆四中全會(huì)提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。
　　黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央冷靜分析反腐敗形勢，指出“反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”。我們黨以不負(fù)十三億人民的鮮明態(tài)度，集中削減腐敗存量，堅(jiān)決遏制腐敗增量，有力遏制了腐敗蔓延勢頭，為完善制度、筑牢思想防線創(chuàng)造條件，為深化標(biāo)本兼治夯實(shí)基礎(chǔ)。在依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制的同時(shí)，注重深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制，加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律防線，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍，反腐敗形勢逐漸發(fā)生變化，從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。黨的十九大提出，“鞏固壓倒性態(tài)勢，奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”，要求繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，繼續(xù)堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾。2018年12月，十九屆中央政治局研究反腐敗形勢時(shí)指出，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但重申“反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。
　　70年反腐敗斗爭實(shí)踐啟示我們：制定反腐敗斗爭的正確方略，必須對(duì)形勢作客觀準(zhǔn)確的判斷。只有認(rèn)清大勢、把握規(guī)律，找準(zhǔn)病灶、靶向治療，才能藥到病除、妙手回春。開展反腐敗斗爭，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把握好治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，既要有戰(zhàn)略上的謀劃，又要有戰(zhàn)術(shù)上的部署。
　　必須不斷完善反腐敗斗爭的體制機(jī)制
　　體制機(jī)制是持之以恒反腐敗、落實(shí)反腐敗斗爭方略的基本保障，是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題。70年來，我們黨根據(jù)反腐敗斗爭形勢和任務(wù)，不斷建立健全體制機(jī)制，為反腐敗斗爭提供可靠保障。
　　黨內(nèi)反腐敗體制機(jī)制保持與時(shí)俱進(jìn)。1949年11月，黨中央決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，負(fù)責(zé)檢查中央直屬部門和各級(jí)黨的組織及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為。1955年3月，黨的全國代表會(huì)議決定成立中央和地方各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)，代替各級(jí)紀(jì)委，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭。各級(jí)監(jiān)委在各級(jí)黨委指導(dǎo)下進(jìn)行工作；下級(jí)監(jiān)委向上級(jí)監(jiān)委報(bào)告工作。黨的八大將這一體制寫入黨章，但規(guī)定各級(jí)監(jiān)委在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，建立了各級(jí)監(jiān)委同時(shí)接受同級(jí)黨委和上級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1962年，黨的八屆十中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，從組織和制度方面進(jìn)一步健全了黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
　　黨的十一大在黨章中恢復(fù)了設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的條款，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了新的中央紀(jì)委，各地也抓緊組建紀(jì)委。隨后紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制重新確立。黨的十二大通過的黨章專設(shè)“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)和職權(quán)等根本性問題作出規(guī)定，奠定了改革開放以來黨的紀(jì)律檢查工作的制度基礎(chǔ)。黨的十三屆四中全會(huì)后，頒布了關(guān)于中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和各部門黨組紀(jì)檢組（紀(jì)委）若干問題的規(guī)定（試行），加強(qiáng)對(duì)各部門黨組的監(jiān)督。1993年2月黨中央作出中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的重大決定，極大地增強(qiáng)了監(jiān)督合力。2004年4月，中央紀(jì)委監(jiān)察部全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。黨的十五大后，反腐敗工作開始形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)改革反腐敗體制機(jī)制進(jìn)行了全面部署，主要是加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋。
　　黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗機(jī)構(gòu)不斷改革創(chuàng)新。在執(zhí)掌全國政權(quán)的歷史條件下，中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議決定成立政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)。1954年，根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)改為國務(wù)院監(jiān)察部；1959年，監(jiān)察部因國家管理體制調(diào)整被撤銷；1986年底，全國人大常委會(huì)決定設(shè)立監(jiān)察部，作為政府部門獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)的專門機(jī)構(gòu)；行政監(jiān)察法規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。1995年1月，最高人民檢察院反貪污賄賂總局成立。2007年國家預(yù)防腐敗局成立。機(jī)構(gòu)多了，體制弊端也顯現(xiàn)出來，如反腐敗力量分散，對(duì)行使公權(quán)力人員的監(jiān)督存在盲區(qū)，等等。
　　黨的十八大以來，黨中央立足國情、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，啟動(dòng)了國家監(jiān)察體制改革，整合行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)，組建與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)察委員會(huì)。2016年11月，中央決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。黨的十九大后修改憲法，制定監(jiān)察法，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)委是依據(jù)憲法和監(jiān)察法成立的國家專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有權(quán)威高效的優(yōu)勢；與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，健全了反腐敗斗爭的體制機(jī)制，提升了法治化、規(guī)范化水平。
　　70年反腐敗斗爭實(shí)踐啟示我們：反腐敗斗爭的體制機(jī)制必須與時(shí)俱進(jìn)、因勢而變，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公職人員的日常、嚴(yán)格、系統(tǒng)監(jiān)督。完善反腐敗斗爭的體制機(jī)制，必須牢牢把握深化標(biāo)本兼治的改革目標(biāo)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化。
　　必須扎牢扎緊制度的籠子
　　制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)是防腐、治腐的利器。70年來，我們黨不斷深化對(duì)制度反腐作用的認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
　　新中國成立后，我們黨對(duì)如何執(zhí)好政問題進(jìn)行了艱辛探索，通過建章立制確保黨對(duì)國家的全面領(lǐng)導(dǎo)、保持自身的廉潔。黨章和憲法法律成為新中國成立后黨和國家反腐敗斗爭的主要依據(jù)。十一屆三中全會(huì)后，在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則為起點(diǎn)，一系列基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)制度相繼建立。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，明確提出“制度治黨”“依規(guī)治黨”的新要求，加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接、依規(guī)治黨與依法治國相互促進(jìn)，讓黨內(nèi)法規(guī)和法律制度剛性運(yùn)行，開啟了制度治黨、依規(guī)治黨新時(shí)代。
　　反腐敗制度不斷健全。1952年4月公布實(shí)施的懲治貪污條例，是新中國成立后第一部反腐敗國家立法。之后，從改革開放到黨的十三大期間，黨中央根據(jù)黨員違紀(jì)狀況、發(fā)展趨勢以及執(zhí)紀(jì)中亟待解決的問題，先后制定了黨員嚴(yán)重官僚主義、經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法、違犯外事紀(jì)律、違反社會(huì)主義道德等8個(gè)方面的黨紀(jì)處分規(guī)定和案件檢查、案件審理、控告申訴等3個(gè)方面的程序性條例，進(jìn)一步明確了黨組織和黨員的行為規(guī)范，統(tǒng)一了量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了辦案程序，提高了紀(jì)檢工作規(guī)范化程度。黨的十四大、十五大期間，制定行政監(jiān)察法、黨紀(jì)處分條例（試行）、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定等，法規(guī)制度體系進(jìn)一步健全。黨的十六大、十七大期間，頒布實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）、巡視工作條例（試行），修訂黨紀(jì)處分條例，建立健全民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢等制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，其中，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則修訂為廉潔自律準(zhǔn)則，為黨員干部樹起行為的高標(biāo)準(zhǔn)；兩次修訂黨紀(jì)處分條例，為黨員干部劃清行為的“紅線”“底線”；制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，制定并修訂問責(zé)條例，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，頒布實(shí)施作為反腐敗國家立法的監(jiān)察法，刑事法律體系完善了懲治腐敗犯罪的法律規(guī)定，行政法律體系約束規(guī)范行政權(quán)力的行使，公務(wù)員法等明確了公職人員行為準(zhǔn)則及懲戒規(guī)定，等等，制度的籠子越織越密，全面提升了反腐敗斗爭的制度化、規(guī)范化水平。
　　70年反腐敗斗爭實(shí)踐啟示我們： 制度治黨、依規(guī)治黨是運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的必然要求。鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，必須適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程和反腐敗斗爭發(fā)展要求，堅(jiān)持以黨章和憲法為根本遵循，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律制度體系。
　　必須構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系
　　70年來，我們黨不斷探索完善黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，有效消除影響黨的先進(jìn)性純潔性因素，確保黨經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，始終保持立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔。
　　新中國成立以來，我們黨堅(jiān)持把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)。改革開放以來，我們黨更好發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的專責(zé)作用，不斷完善監(jiān)督體系，注重把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。黨的十三屆四中全會(huì)后，我們黨重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨的十六大后，中央政治局率先垂范，向中央全會(huì)報(bào)告工作并主動(dòng)接受監(jiān)督。黨的十八大后，我們黨不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)的相互監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，完善派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成了“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，效果越來越好。以巡視監(jiān)督為例，巡視制度實(shí)施之初，其指導(dǎo)思想、工作定位、巡視內(nèi)容尚未明確，有一段時(shí)期甚至偏離主業(yè)，有的重點(diǎn)巡視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的內(nèi)容反而成了陪襯，存在著表面化、形式化、泛化等問題。黨的十八大以來，我們黨改進(jìn)和深化巡視工作，兩次修訂巡視工作條例，制定中央巡視工作五年規(guī)劃，聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，定位越來越清晰、指向越來越精準(zhǔn)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，解決了任務(wù)寬泛、內(nèi)容發(fā)散問題，并在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，指導(dǎo)督促市縣黨委建立巡察制度，建立上下“一盤棋”的巡視工作格局。黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查的案件中，相當(dāng)大比例的問題線索來自巡視。
　　70年反腐敗斗爭實(shí)踐啟示我們：加強(qiáng)監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的重要舉措。要保證我們黨長期執(zhí)政，必須通過加強(qiáng)監(jiān)督來提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要從黨的高級(jí)干部抓起、從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行做起，不斷創(chuàng)新方式方法，將監(jiān)督的關(guān)口前移，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)人民群眾監(jiān)督，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，最大限度地釋放監(jiān)督效能。
　　必須正確處理“樹木”與“森林”的關(guān)系
　　開展反腐敗斗爭，必須準(zhǔn)確把握主流與支流、一般與個(gè)別、整體與局部的關(guān)系，既見“樹木”又見“森林”。就是說，既要及時(shí)治“病樹”、拔“爛樹”，又要用紀(jì)律管全黨，維護(hù)整個(gè)“森林”的健康。70年來，我們黨堅(jiān)持辯證唯物主義的世界觀和方法論，既堅(jiān)決拔“爛樹”、治“病樹”，又精心養(yǎng)護(hù)“森林”，維護(hù)整個(gè)黨員隊(duì)伍的純潔健康，保證了黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　新中國成立之初，我們黨嚴(yán)懲劉青山、張子善等極少數(shù)干部，教育挽救了大多數(shù)干部。改革開放后，我們黨注重從高級(jí)干部抓起，整頓黨風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗。面對(duì)西方敵對(duì)勢力對(duì)我國的反腐敗斗爭蓄意詆毀、造謠惑眾，我們黨理直氣壯地肯定主流是好的，我們黨完全有能力解決腐敗問題，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清形勢，堅(jiān)定反腐敗必勝信心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，從解決“四風(fēng)”問題和領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)不實(shí)問題延伸開來，用紀(jì)律規(guī)矩約束全體黨員。同時(shí)，嚴(yán)懲腐敗分子，凈化黨員干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了拔“爛樹”、治“病樹”與正“歪樹”、護(hù)“森林”有機(jī)結(jié)合，反腐敗斗爭成效顯著。
　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是正確處理“樹木”與“森林”關(guān)系的有益探索。黨的十八大以來，黨中央在全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭中提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，并通過黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)固化下來。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要義是，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針，體現(xiàn)了黨的政策和策略的統(tǒng)一，是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，也是對(duì)“樹木”和“森林”關(guān)系的科學(xué)把握。
　　70年反腐敗斗爭實(shí)踐啟示我們：正確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，就能防止更多人滑入“極少數(shù)”；嚴(yán)厲懲治“極少數(shù)”，又能對(duì)“大多數(shù)”起到警示作用。只有堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，才能實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
　　必須堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗斗爭的全面領(lǐng)導(dǎo)
　　黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。70年來，我們黨不斷完善黨對(duì)反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)體制，無論是設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，還是設(shè)立黨的監(jiān)察委員會(huì)，無論是在政府設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立反貪機(jī)構(gòu)，還是設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)始終是根本原則、根本方向，保證了反腐敗斗爭始終沿著正確的政治方向發(fā)展。
　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明提出“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”等重要論斷。我們黨把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的首條基本方略，把形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本原則，把全面從嚴(yán)治黨、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為黨委的主體責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)明確，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，黨委履行主體責(zé)任，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，黨中央領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的體制更加明確。黨的十九大通過的黨章總綱規(guī)定“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)改革創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，決定組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”的反腐敗斗爭工作格局和科學(xué)完備的工作體系，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐敗斗爭全面領(lǐng)導(dǎo)有了更加可靠的體制機(jī)制保障。
　　堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗斗爭的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立和實(shí)行責(zé)任制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在總結(jié)改革開放以來推行黨建工作責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐，深刻指出：不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是做不到的。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，就抓住了管黨治黨的“牛鼻子”。“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！蔽覀凕h制定、修訂問責(zé)條例，并通報(bào)曝光典型案例，起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果，以強(qiáng)有力問責(zé)推動(dòng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
　　70年反腐敗斗爭實(shí)踐啟示我們：黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)反腐敗斗爭的根本政治保證。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、工作原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出正確的戰(zhàn)略決策和工作部署，才能有效形成反腐敗斗爭合力。新時(shí)代深化反腐敗斗爭，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，有效動(dòng)員組織全黨全社會(huì)力量反對(duì)腐敗，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，為奪取反腐敗斗爭徹底勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保證。