摘要：

建筑業(yè)5000多萬(wàn)農(nóng)民工的有序復(fù)工問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社和中國(guó)建設(shè)報(bào)社、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)近期針對(duì)地方政府部門、建筑企業(yè)、建筑工人開展的聯(lián)合調(diào)研結(jié)果顯示，目前各地重大工程復(fù)工率較高，支持政策和相關(guān)保障等較為充分，但多數(shù)非重大工程項(xiàng)目仍面臨工人返崗率低、工地食宿條件簡(jiǎn)陋、建筑材料價(jià)格上漲等突出問(wèn)題，極大地制約著復(fù)工復(fù)產(chǎn)。由于一季度并非建筑業(yè)施工旺季，多家受訪企業(yè)表示，如果盡快實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，后三個(gè)季度趕工有望彌補(bǔ)一季度施工缺口。

專家認(rèn)為，建筑工地作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化程度低、建筑工人流動(dòng)性高、職業(yè)化程度低、規(guī)范化管理水平低，應(yīng)急處置能力存在較大短板。建議各地在人員防控、防疫物資和建筑材料運(yùn)輸?shù)确矫嫱ūP考慮、精準(zhǔn)施策，對(duì)用工荒以及用工成本的上升，應(yīng)實(shí)事求是地調(diào)整造價(jià)定額中的相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理合法為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)在用工荒、趕工期的雙重壓力下，在工程質(zhì)量上做減法來(lái)彌補(bǔ)損失。

現(xiàn)階段應(yīng)加快引導(dǎo)傳統(tǒng)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推廣裝配式建筑和工業(yè)化建造方式，以此次疫情為契機(jī)，搭建線上用工信息平臺(tái)，制定建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范。建筑工人職業(yè)化可在一定程度上解決建筑行業(yè)工人流失率高、流動(dòng)性大、獲得感低等問(wèn)題。

一、建筑工地復(fù)工面臨多重不利因素

為保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，各地在高度重視防疫工作的同時(shí)，積極引導(dǎo)建筑工地有序復(fù)工。但受多重不利因素制約，多地在建工程復(fù)工率并不高，工期普遍延誤，建筑企業(yè)回款不及時(shí)，部分企業(yè)甚至面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

（一）多地在建工程復(fù)工進(jìn)度緩慢

從調(diào)研情況來(lái)看，建筑企業(yè)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)疫情防控起主要作用，各地政府也在持續(xù)加強(qiáng)對(duì)工地防疫工作的引導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)企業(yè)給予政策支持。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委以及各地方政府部門的推動(dòng)下，截至3月8日，全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程19.25萬(wàn)個(gè)在建項(xiàng)目中，已復(fù)工11.19萬(wàn)個(gè)，復(fù)工率為58.15%。

此次工地停工時(shí)間與往年相比明顯拉長(zhǎng)，項(xiàng)目工期普遍延誤。新華社經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為，復(fù)工進(jìn)度過(guò)緩將導(dǎo)致工期延誤、項(xiàng)目違約，施工企業(yè)承壓，停工時(shí)間越長(zhǎng)對(duì)企業(yè)和行業(yè)的不利影響越大。

（一）工期延誤導(dǎo)致工程成本大幅增加

業(yè)內(nèi)人士表示，工期延誤將導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期交付，施工單位需按延期天數(shù)向建設(shè)單位支付違約金，個(gè)別項(xiàng)目違約金高達(dá)每天幾萬(wàn)元，直接造成工程成本大幅度提高。

工期延誤分兩種情況。一是工程所在地政府明確要求推遲復(fù)工，導(dǎo)致工期延誤。這種情況下，因疫情防控造成的損失和費(fèi)用增加，適用合同不可抗力相關(guān)條款，規(guī)定時(shí)間內(nèi)延期可免除違約金。受疫情影響，可能發(fā)生的人工、材料設(shè)備、機(jī)械價(jià)格的波動(dòng)，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實(shí)際情況共同承擔(dān)。

二是工程所在地未強(qiáng)制要求推遲復(fù)工，但工程所需的勞務(wù)或物資停工停產(chǎn)，間接影響工程復(fù)工。這種情況下，盡管按照合同法規(guī)定，本次疫情構(gòu)成不可抗力，施工單位有權(quán)通過(guò)主張順延工期免除其工期違約責(zé)任，但需在一定范圍內(nèi)，程序較復(fù)雜、占用時(shí)間較長(zhǎng)。這導(dǎo)致多數(shù)施工單位仍需支付大量違約金。

上海建領(lǐng)城達(dá)律師事務(wù)所表示，獲得工期順延需要舉證證明存在不可抗力、不可抗力與工期延誤具有因果關(guān)系、申請(qǐng)順延天數(shù)的合理性等內(nèi)容，考慮到各地法院的自由裁量和不同裁判傾向，只能最大程度列舉承包方可以主張順延的工期，工期是否能夠全部獲得發(fā)包方或裁判人員支持則具有不確定性。

除此之外，即便如期復(fù)工，工地現(xiàn)場(chǎng)的疫情排查和消毒、醫(yī)療防護(hù)用品的購(gòu)置、疑似感染人員的隔離和處置、勞務(wù)及材料的緊缺和費(fèi)用上漲，都將推高工程成本。據(jù)了解，建筑工程材料多數(shù)執(zhí)行信息價(jià)，目前市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，一旦信息價(jià)調(diào)整過(guò)低或者滯后，將導(dǎo)致信息價(jià)與材料購(gòu)買價(jià)倒掛，造成大量工程虧損。

（二）部分企業(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，民工面臨欠薪風(fēng)險(xiǎn)

延遲復(fù)工造成的合同產(chǎn)值萎縮、材料閑置、勞務(wù)費(fèi)用上升、回款不及時(shí)等導(dǎo)致部分建筑企業(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。需關(guān)注農(nóng)民工復(fù)工后面臨的欠薪風(fēng)險(xiǎn)。

受疫情影響，企業(yè)無(wú)法參與市場(chǎng)招投標(biāo)，合同產(chǎn)值萎縮。已經(jīng)運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞（修復(fù)）費(fèi)用、工程機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)用、辦公租賃費(fèi)用、必須支付的管理人員和留守工人工資、工地現(xiàn)場(chǎng)安全維護(hù)費(fèi)用等多項(xiàng)支出導(dǎo)致企業(yè)面臨大量損失。工期停工、延期導(dǎo)致企業(yè)不能按期回收工程款，企業(yè)現(xiàn)金流更加緊張，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加。部分民營(yíng)建筑企業(yè)資金無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，面臨資金鏈斷裂危險(xiǎn)。受此影響，農(nóng)民工面臨欠薪風(fēng)險(xiǎn)，之前被拖欠的薪酬討回難度增大。

二、四方面問(wèn)題制約建筑工地復(fù)工

整體來(lái)看，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、建筑企業(yè)、施工單位等均投入大量人力、物力、財(cái)力開展工地復(fù)工和現(xiàn)場(chǎng)防疫工作，但目前工地復(fù)工仍面臨工人短缺、防控物資不足、建筑材料價(jià)格上漲等問(wèn)題。

（一）建筑工人不足，招工難返崗難問(wèn)題突出

北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)樊軍表示，近年來(lái)，快遞等行業(yè)對(duì)年輕勞動(dòng)力吸引力更強(qiáng)，建筑業(yè)因工作強(qiáng)度大、報(bào)酬水平不高、工作環(huán)境差等問(wèn)題，招工難問(wèn)題本就愈發(fā)突出。這段時(shí)間受疫情影響，部分工人無(wú)法返京，部分工人返京后需要暫時(shí)隔離，短時(shí)間難以上崗，這導(dǎo)致企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的“用工難”局面。

全國(guó)主要城市仍然處在高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)防控較為嚴(yán)格，外來(lái)務(wù)工人員需要14天的隔離，企業(yè)自擔(dān)成本費(fèi)用，很大程度上限制了用工返崗。

（二）建筑工地食宿條件難達(dá)標(biāo)，施工單位不敢冒險(xiǎn)

多位業(yè)內(nèi)人士反映，部分地方政府出資接工人返程復(fù)工，一定程度上緩解了企業(yè)壓力，但工人返工后，大多住集體宿舍，14天隔離期的食宿問(wèn)題難以解決。

“工人返津后隔離期間的工資誰(shuí)出？在哪里隔離？工人如何單獨(dú)吃飯、住宿？根據(jù)工地施工的特點(diǎn)，多數(shù)中小企業(yè)很難做到?！碧旖蚍€(wěn)領(lǐng)建筑工程有限公司董事長(zhǎng)秦建發(fā)說(shuō)，復(fù)工后工地一旦發(fā)現(xiàn)一例確診病例，將立刻停工，并按事故處理。開發(fā)商和施工單位都不敢冒險(xiǎn)，大家普遍對(duì)復(fù)工持謹(jǐn)慎態(tài)度，寧可延誤工期。

（三）防疫物資匱乏，防控措施難以落實(shí)到位

在調(diào)研中，企業(yè)普遍反映，口罩、防護(hù)服、紅外線測(cè)溫儀等防護(hù)物資缺口較大，這是制約建筑工地復(fù)工的普遍性問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委3月2日宣布，2月29日，全國(guó)口罩日產(chǎn)能達(dá)到1.1億只，日產(chǎn)量達(dá)到1.16億只。而據(jù)中國(guó)紡織品商業(yè)協(xié)會(huì)安全健康防護(hù)用品委員會(huì)預(yù)測(cè)，如果全國(guó)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，口罩的日需求量將達(dá)到5億只。防疫物資供需仍存在很大缺口。

在河南省新鄉(xiāng)市，盡管該市口罩等防疫物資生產(chǎn)企業(yè)眾多，是河南省防護(hù)物資生產(chǎn)企業(yè)的主要集中地，但企業(yè)全面復(fù)工后，按每人每天2個(gè)口罩計(jì)算，該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)職工約30萬(wàn)人，口罩需求約每日60萬(wàn)只，產(chǎn)量無(wú)法完全滿足需求。

（四）建筑材料供需失衡增加施工成本

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前全國(guó)各地疫情防控等級(jí)不同，企業(yè)自身?xiàng)l件不同，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度也存在差異。

從調(diào)研情況看，建筑材料供需失衡問(wèn)題廣泛存在，部分地區(qū)鋼筋、水泥、砂石等原材料短缺，價(jià)格上漲。中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)慶表示，預(yù)計(jì)今年1-2月全國(guó)規(guī)模以上水泥產(chǎn)量同比下降49％，商品混凝土、水泥混凝土制品、技術(shù)玻璃、陶瓷磚、建筑石材等產(chǎn)品產(chǎn)量將較上年同期下降超過(guò)30％。

據(jù)蘇錫常南部高速公路副總工程師周欣介紹，疫情期間江西、重慶的采砂、采石公司中斷生產(chǎn)，建筑材料長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法到位，目前上游產(chǎn)能正在逐步恢復(fù)。

三、加快智能化升級(jí)緩解建筑工地復(fù)工壓力

專家指出，建筑工地作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化程度低、建筑工人流動(dòng)性高、職業(yè)化程度低、規(guī)范化管理水平低，應(yīng)急處置能力存在較大短板。各地宜全盤安排、精準(zhǔn)施策，合理合法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快引導(dǎo)傳統(tǒng)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推廣裝配式建筑和新型工業(yè)化建造方式，并以疫情為契機(jī)，搭建線上用工信息平臺(tái)，制定建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范。

一是實(shí)事求是地調(diào)整造價(jià)定額中的相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)在用工荒、趕工期的雙重壓力下，在工程質(zhì)量上做減法來(lái)彌補(bǔ)損失。

對(duì)于復(fù)工后疫情防護(hù)成本、用工成本和原材料成本的上升，政府部門應(yīng)實(shí)事求是地調(diào)整造價(jià)定額中的相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理合法為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)各方參與者按照實(shí)際情況補(bǔ)充協(xié)議，共同維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，保證良好的工程質(zhì)量。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已明確規(guī)定，針對(duì)疫情防護(hù)措施、人工工資及材料價(jià)格變化等導(dǎo)致的工程價(jià)款變化，可按規(guī)定另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，費(fèi)用由承發(fā)包雙方簽證確認(rèn)，按照實(shí)際情況調(diào)整。

疫情期間建筑企業(yè)資金壓力大，對(duì)于農(nóng)民工工資保證金可進(jìn)行適當(dāng)減免。目前，重慶已實(shí)行農(nóng)民工工資保證金減免政策，對(duì)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)在重慶市內(nèi)上一年度未發(fā)生拖欠的減免50%，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠的減免60%，連續(xù)三年未發(fā)生拖欠的免繳農(nóng)民工工資保證金。

對(duì)于農(nóng)民工面臨的欠薪風(fēng)險(xiǎn)，建議各地人社、發(fā)改等部門依托信息化平臺(tái)整理、歸集農(nóng)民工工資支付相關(guān)信息，定期發(fā)布“農(nóng)民工薪資發(fā)放誠(chéng)信指數(shù)”、“企業(yè)紅黑名單”；對(duì)欠薪失信企業(yè)，可通過(guò)通報(bào)批評(píng)、信用評(píng)價(jià)扣分等方式，加大警示懲戒力度，推動(dòng)形成不敢欠薪、不能欠薪、不愿欠薪的社會(huì)氛圍。

另外，各地相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)疫情防控期間建設(shè)工程人工、材料價(jià)格和疫情防護(hù)措施費(fèi)用監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布和調(diào)整各類建設(shè)工程造價(jià)信息，為發(fā)承包雙方合理確定工程價(jià)款提供依據(jù)。

二是加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建造方式，大力推廣裝配式建筑；提高全行業(yè)智能化水平，確保信息流和物流暢通。

疫情之下，裝配式建筑工廠化生產(chǎn)比傳統(tǒng)建筑現(xiàn)場(chǎng)施工用工少的優(yōu)勢(shì)凸顯，工廠復(fù)工比工地復(fù)工更容易實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，疫情對(duì)建筑行業(yè)造成沖擊，但也是行業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。

未來(lái)裝配式建筑企業(yè)將分為兩種發(fā)展模式。一種是綜合的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對(duì)建筑項(xiàng)目從策劃到建設(shè)，直至最終的運(yùn)營(yíng)維護(hù)實(shí)施全過(guò)程管理；另一種是“專”“精”“尖”的專業(yè)企業(yè)，在某一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)做優(yōu)、做精、做專，在市場(chǎng)化的條件下形成標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的產(chǎn)品。

樊軍認(rèn)為，目前實(shí)施裝配式建造的項(xiàng)目在節(jié)約用工方面的潛力未完全發(fā)揮，主要原因是施工技術(shù)不夠成熟、產(chǎn)業(yè)工人不足、預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量和供應(yīng)能力仍需提升。“因此，現(xiàn)階段還需要政府繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，推動(dòng)裝配式建筑的持續(xù)發(fā)展?！?/P>

廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司總裁袁正剛建議，建筑企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，更多采取線上協(xié)調(diào)的方法組織生產(chǎn)，確保信息流和物流“兩流”暢通。信息流部分，要完善協(xié)同業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、企業(yè)管理一體化；物流部分，企業(yè)可通過(guò)完善供應(yīng)鏈建立自己的集中采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)其他信息技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握供方產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)葎?dòng)態(tài)，在與供應(yīng)商充分有效聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上切實(shí)保障物流暢通。

三是深化勞務(wù)用工制度改革，搭建線上用工信息平臺(tái)，建立建筑業(yè)工人培養(yǎng)體系和職業(yè)技能鑒定體系，切實(shí)解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可引導(dǎo)施工單位培養(yǎng)以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊(duì)伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作；鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)建立自有裝配式專業(yè)工人隊(duì)伍，提高裝配式建筑專業(yè)化施工能力與水平。大中型勞務(wù)企業(yè)可充分利用自身優(yōu)勢(shì)搭建線上勞務(wù)用工平臺(tái)，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人。小微型勞務(wù)企業(yè)應(yīng)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)。

新華社經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為，將建筑工人職業(yè)化可在一定程度上解決建筑行業(yè)工人流失率高、流動(dòng)性大、獲得感低等問(wèn)題。具備條件的大中型建筑施工總承包企業(yè)可建立技能人員培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，自主開展企業(yè)工人的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。政府部門要引導(dǎo)建筑企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)校企合作、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)和政府部門應(yīng)聯(lián)合做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范制定工作，按照國(guó)家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動(dòng)建筑工人職業(yè)鑒定工作。

策劃：匡樂成 王勝軍 金雷

執(zhí)筆：李安然 肖正華

調(diào)研合作單位：中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)

參與調(diào)研人員：張超 袁波 王寧 朱程 孫寅

張磊 崔璐 楊有宗 李文哲 高洋洋 程曉麗 蘭海笑

編輯：張長(zhǎng)安 萬(wàn)利 李 偉 李真